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“四大突出”阻碍复工复产全产业链运行格局难以形成

2020-04-02       来源:

近来,全省在狠抓疫情防控同时,全力推动企业复工复产,截至3月10日全省规上工业企业基本实现应开尽开、能复尽复,但疫情下的企业复工复产仍面临四大突出问题:

一、劳动力流动与用工矛盾突出

随着疫情防控成效的显现,如何做好疫情防控和统筹经济社会发展成了各地的重要中心工作。由于各地疫情不同,限制人口流动暂时措施不同,城市乡村也存在很大的差异。为了鼓励尽快复工达产,同时也是为了减轻复工企业的用工成本,在解决劳动力复工问题上,学习借鉴浙江、上海、江苏等地采取“白名单”、健康卡、政府直包车等经验,采取了不同的政策性措施。但从目前情况看,我省政策性推动劳动力流动效率不高,“点对点”接送劳动力数量输送有限,比如截至3月10日济南、滨州等市为复工企业和项目单位开行“点对点”定制客车包车服务,累计组织4000余辆客车,仅接送员工约4.5万人。有限的劳动力流入到部分产业和部分企业,难以满足全产业链复工的需求,无法推动产业整体复苏。

二、政策扶持不到位问题突出

“一刀切”式帮扶政策无法落实,导致企业业务无法开展。比如,在支持企业缓付利息问题方面,政府虽然积极出具中小企业和民营企业可缓付利息企业名单(如济南市提交了1702家),但由于申请条件(比如人在异地隔离无法办理)、办理时间(比如要求提前15天)、信用管理调整不及时(失信自动上黑名单)等因素,真正享受延期付利息政策的企业比例较少;在加大贷款支持方面,部分银行要求必须具有抵押或担保,但多数中小企业和民营企业普遍缺乏抵押物或担保不足,极少数地方金融机构又缺乏额度,资金需求问题较难解决;在减免房租方面,租用机关事业单位或国营企业厂房、写字楼和门面房的,房租减免情况良好,但是租用民营企业和社会个人的很难享受房租减免政策;审批程序优化、就业、补贴等部分政策在执行过程中,多数中小企业和民企反映缺乏针对性、门槛过高,“看不见、摸不着、够不到”,缺乏获得感,远不如减税政策易于操作。

三、产业链配套循环困境突出

企业复产复工是一个完整的产业生态,需要上中下游产业链的协同协作。由于不同地方间的复工政策缺乏衔接,产业链上下游企业复工节奏不同,加之部分地方采取过激防疫措施,上下游大量中小企业因受疫情冲击较大而出现亏损甚至倒闭,出现部分企业原材料运不进、产品发不出,也有的企业虽已复工,但因原材料供应不足等因素不得不再次停工。同时,部分地区单纯按照企业规模标准建立复产复工政策体系,规上企业统计复工率虽然较高,但复工不达产现象严重,这些骨干企业复工不达产严重影响下游中小企业的复工复产。另外,下游中小企业除受上中游骨干复工不达产的严重影响外,各地现在执行的复工人员“隔离政策”(县域外、市域外、省外进入当地都需要隔离14天以上,比如章丘需要隔离16天)也限制了中小企业复工,下游中小企业产复工普遍不足反过来又影响中上游企业复产复工。截至3月10日全省26175家规模以上工业企业复产26088家,复产率达99.7%,但与之配套的各类小微企业和中小企业因资金难、用工难、物流难、原料难、销售难等原因复产复工比例不到60%。

四、复工不达产现象尤为突出

近日来,我省积极采取各种举措,全力推动企业复工复产,比如成立省工业经济运行应急保障专班,建立规上工业企业复工达产日报告、中小企业复工达产周调度机制,开设政策信息发布和问题诉求反映平台和24小时热线电话;针对企业和项目建设单位反映突出的员工返岗、交通阻隔、原材料供应短缺等困难问题,出台加快企业和项目建设复工复产若干措施,进一步加快企业和项目建设复工复产进度等,截至目前全省企业复工率稳居全国前列,但受上下游企业未开工而产生的原材料跟不上问题的限制,恢复生产的规模以上企业和重点企业只能依托现有库存、以半复工复产状态生产,仅从返岗人员比例来看,截至3月10日全省规模以上工业企业复工人数461.9万人,仅占职工总数的87.7%,随着库存减少,上下游配套困难加剧,企业进一步释放产能面临较大困难。

五、相关对策建议

一是加大产业链恢复力度。将关键原辅料、重要生产设备及零部件等生产物资纳入应急运输保障范围,大力协调解决复工企业原材料、生产设备、流动资金等方面的困难问题,推动产业链各环节协同复工。

二是加快政策红利落地到位。充分利用各类复工复产帮扶咨询服务平台,开展政策措施解读,让更多企业了解政策、用好政策、享受政策;搭建人行、银监部门、贷款银行、企业等多方参与的网络融资对接平台,实现政银企信息共享;鼓励商业银行精简贷款条件,扩大可用于担保的财产范围,增加信用贷款比例,提升贷款发放效率和服务便利度,增加中小企业和民营企业的资金获得感。

三是更加重视中小企业复产复工。根据小企业特点针对性建立复工复产服务,充分发挥政府劳动力协调功能,为小企业运转提供用工保障;提高小企业防疫能力,通过物资协调等方式减轻小企业复工压力。

四是改变劳动力输送方式。积极推动低风险地区劳动力大规模返程,做好外出务工人员鼓励和引导工作,加快从点对点的劳动力输送过渡到市场化的劳动力配置,为产业全面复苏提供大规模的劳动力供给。


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